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　　北京市ღღღ✿、江苏省ღღღ✿、浙江省ღღღ✿、安徽省ღღღ✿、福建省ღღღ✿、河南省ღღღ✿、湖南省ღღღ✿、广东省ღღღ✿、重庆市ღღღ✿、四川省人民政府ღღღ✿，国家发展改革委ღღღ✿：

　　一ღღღ✿、同意自即日起2年内开展北京城市副中心ღღღ✿、苏南重点城市ღღღ✿、杭甬温ღღღ✿、合肥都市圈ღღღ✿、福厦泉ღღღ✿、郑州市ღღღ✿、长株潭ღღღ✿、粤港澳大湾区内地九市ღღღ✿、重庆市ღღღ✿、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点ღღღ✿，原则同意有关实施方案ღღღ✿，请认真组织实施ღღღ✿。

　　二ღღღ✿、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღღ✿，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღღღ✿、三中全会精神ღღღ✿，完整准确全面贯彻新发展理念ღღღ✿，以综合改革试点为牵引ღღღ✿，深入推进要素市场化配置改革ღღღ✿，完善要素市场制度和规则ღღღ✿，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍ღღღ✿，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素ღღღ✿、公平参与市场竞争ღღღ✿、同等受到法律保护ღღღ✿，推动要素质量逐步提高ღღღ✿、生产要素畅通流动ღღღ✿、各类资源高效配置ღღღ✿、市场潜力充分释放ღღღ✿，为促进新质生产力发展ღღღ✿、纵深推进全国统一大市场建设ღღღ✿、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑ღღღ✿。

　　三ღღღ✿、有关省级人民政府要切实承担主体责任ღღღ✿，加强组织实施ღღღ✿，围绕深化要素协同配置ღღღ✿、提升要素配置效率ღღღ✿、探索新型要素配置方式ღღღ✿、优化新业态新领域要素保障ღღღ✿、促进服务业高质量发展等目标ღღღ✿，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点ღღღ✿，坚持问题导向ღღღ✿、从实际出发ღღღ✿，分类施策推进改革ღღღ✿，明确工作要点ღღღ✿、任务分工和成果形式ღღღ✿，统筹做好支持保障ღღღ✿，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要ღღღ✿，因地制宜大胆创新ღღღ✿，开展差别化改革探索ღღღ✿，及时跟踪评估试点效果ღღღ✿、总结推广经验做法ღღღ✿。重大事项及时请示报告ღღღ✿。

　　四ღღღ✿、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务ღღღ✿，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实ღღღ✿，做好风险管控和应对处置ღღღ✿，总结提炼制度成果ღღღ✿，形成可复制可推广的经验做法ღღღ✿，力求抓出改革成效ღღღ✿。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的ღღღ✿，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施ღღღ✿。

　　（一）打通科技成果转化链条ღღღ✿。加快推进北京国际科技创新中心建设ღღღ✿，落实落细北京市促进科技成果转化条例ღღღ✿、北京市“科创30条”ღღღ✿，优化科技政策供给ღღღ✿，推动科技领域体制机制改革ღღღ✿，坚决扫除制约创新的体制障碍ღღღ✿。研究探索建立国有企业研发准备金制度ღღღ✿，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核ღღღ✿，完善容错免责机制ღღღ✿。加快推进国际先进技术应用ღღღ✿，试点探索技术要素向产业体系转化路径ღღღ✿。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式ღღღ✿，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境ღღღ✿。

　　（二）推进技术与资本要素融合ღღღ✿。探索推进技术资本化ღღღ✿，推动技术市场和资本市场联动发展ღღღ✿。支持金融机构采用知识产权质押ღღღ✿、应收账款质押等融资方式ღღღ✿，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务ღღღ✿。鼓励保险公司开展科技保险业务ღღღ✿，依法合规开发知识产权保险ღღღ✿、产品研发责任保险等产品ღღღ✿。探索知识产权融资ღღღ✿，推动知识产权质押融资规模合理增长ღღღ✿。完善创业投资监管体制和发展政策ღღღ✿。支持符合条件的优质科技型企业上市或挂牌融资ღღღ✿。支持建设国际化技术转移平台ღღღ✿，吸引一批国际一流的技术转移机构落地ღღღ✿，引进一批技术转移职业经理人ღღღ✿。

　　（三）探索土地管理制度改革ღღღ✿。严格落实国土空间规划及三条控制线管控要求ღღღ✿，支持开展土地整治工作ღღღ✿，依法依规优化各类空间规模ღღღ✿、结构ღღღ✿、布局ღღღ✿。整治腾退的建设用地ღღღ✿，在符合国土空间规划ღღღ✿，保障农民安置ღღღ✿、农村基础设施建设ღღღ✿、公益事业等用地的基础上ღღღ✿，重点用于农村一二三产业融合发展ღღღ✿，保障乡村产业合理用地需求ღღღ✿。严格实行耕地占补平衡ღღღ✿，探索建立区级耕地占补平衡指标库和资金池ღღღ✿。

　　（四）深化产业用地市场化改革ღღღ✿。鼓励采用长期租赁ღღღ✿、先租后让ღღღ✿、弹性年期供应等方式供应产业用地ღღღ✿。支持不同产业用地类型合理转换ღღღ✿，完善土地用途变更ღღღ✿、整合ღღღ✿、置换等政策ღღღ✿，创新复合利用等使用方式ღღღ✿，鼓励工业ღღღ✿、仓储ღღღ✿、研发ღღღ✿、办公ღღღ✿、商业等用地混合布置ღღღ✿、空间设施共享ღღღ✿，强化公共服务设施和市政基础设施功能混合ღღღ✿。探索增加混合产业用地供给ღღღ✿，推行用地性质混合ღღღ✿、主体功能兼容的综合用地管理ღღღ✿，推进一二三产业混合用地ღღღ✿。推行产业用地“标准地”出让ღღღ✿。探索开展工商业用地使用权续期试点ღღღ✿。

　　（五）盘活存量土地和低效建设用地ღღღ✿。结合城市更新ღღღ✿，推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地ღღღ✿，探索解决规划调整ღღღ✿、土地供应ღღღ✿、收益分配等方面问题ღღღ✿。探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式ღღღ✿，细化完善低效用地认定标准ღღღ✿，采取依法协商收回ღღღ✿、协议置换ღღღ✿、费用奖惩等措施ღღღ✿，推动城镇低效用地腾退ღღღ✿。探索市场化推进存量土地开发建设ღღღ✿。支持市属国有企业以建设用地整理等多种方式推进存量土地盘活利用ღღღ✿。优化信息发布工作ღღღ✿，加快构建产权明晰ღღღ✿、市场定价ღღღ✿、信息集聚ღღღ✿、交易安全ღღღ✿、监管有效的土地二级市场ღღღ✿。

　　（六）健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。在坚决守住土地公有制性质不改变ღღღ✿、耕地红线不突破ღღღ✿、农民利益不受损三条底线的前提下ღღღ✿，探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿，完善闲置农房盘活利用政策ღღღ✿。探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的具体办法ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿，探索支持在双方自愿的前提下ღღღ✿，农民集体在依法妥善处理已使用集体土地相关权利人的利益关系ღღღ✿、达成一致收回建设用地使用权后ღღღ✿，将符合国土空间规划的存量农村集体经营性建设用地入市ღღღ✿。

　　（七）畅通劳动力和人才社会性流动渠道ღღღ✿。拓宽境外职业资格认可范围ღღღ✿，探索纳入科技ღღღ✿、建筑等领域更多境外职业资格ღღღ✿，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才按相关规定取得工作许可后提供专业服务（律师ღღღ✿、新闻出版ღღღ✿、医疗卫生ღღღ✿、公证ღღღ✿、司法鉴定等另有规定的ღღღ✿，按相关规定执行）ღღღ✿。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才ღღღ✿。探索建立建筑设计等领域专业服务国际联合体ღღღ✿，支持以联合体方式开展专业服务ღღღ✿，加强专业服务机构国际合作ღღღ✿。

　　（八）激发人才创新创业活力ღღღ✿。向用人主体授权ღღღ✿，以企业年金ღღღ✿、股权ღღღ✿、期权等综合薪酬为重点ღღღ✿，探索人才市场化配置ღღღ✿。探索跨境收支便利化ღღღ✿，支持北京城市副中心试点银行在审慎展业ღღღ✿、落实“了解客户ღღღ✿、了解业务ღღღ✿、尽职审查”原则基础上ღღღ✿，在跨境贸易人民币结算以及资本项目人民币收入境内依法合规使用等方面ღღღ✿，为符合条件的优质诚信专业服务业机构提供便利化服务ღღღ✿。

　　（九）完善公共数据开放共享机制ღღღ✿。依托现有北京市公共数据开放平台ღღღ✿，协调推进政务数据高效开放共享ღღღ✿，完善公共数据开放ღღღ✿、运营服务ღღღ✿、安全保障管理ღღღ✿。研究大数据技术ღღღ✿、数据产品和服务ღღღ✿、数据融合应用产品的知识产权保护规则ღღღ✿。推进企业登记监管ღღღ✿、卫生健康ღღღ✿、气象等高价值数据集向社会开放ღღღ✿。

　　（十）拓展数据开发应用场景ღღღ✿。培育数字经济新产业ღღღ✿、新业态ღღღ✿、新模式ღღღ✿，支持构建农业ღღღ✿、工业ღღღ✿、交通运输ღღღ✿、教育ღღღ✿、安防ღღღ✿、城市管理ღღღ✿、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景ღღღ✿。制定数据交易标准合同指引ღღღ✿，出台数据交易负面清单和谨慎清单ღღღ✿。实施应用场景“十百千工程”ღღღ✿，推进一批以工业互联网ღღღ✿、第五代移动通信（5G）ღღღ✿、自动驾驶ღღღ✿、智能城市感知ღღღ✿、超高清视频应用等为重点的行业场景应用ღღღ✿。支持能源ღღღ✿、电力ღღღ✿、通信ღღღ✿、高铁ღღღ✿、航空ღღღ✿、建筑等领域在京央企推出一批具有较强引领带动作用的应用场景ღღღ✿，推动工业互联网ღღღ✿、智能装备制造ღღღ✿、现场总线控制等领域企业参与应用场景建设ღღღ✿。探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估ღღღ✿，在互联网ღღღ✿、通信ღღღ✿、能源等领域遴选数据基础较好的企业ღღღ✿，将数据资产纳入资产管理体系ღღღ✿。支持数字资产交易与评估机构在北京城市副中心开展相关业务ღღღ✿。持续加快典型应用场景的市场化推进ღღღ✿，强化准入政策ღღღ✿、实施程序ღღღ✿、安全管理等方面制度保障ღღღ✿。

　　（十一）加强数据安全保护ღღღ✿。统筹发展和安全ღღღ✿，推动数据流通和融合应用ღღღ✿。研究探索数据出境合规监管实践路径ღღღ✿，探索数据跨境流动监管措施ღღღ✿。探索建立北京市政务数据分类分级指南及重要数据目录ღღღ✿。探索建立数据安全使用承诺制度ღღღ✿，运用“监管沙盒”ღღღ✿，探索建立新经济监管制度框架ღღღ✿。

　　（十二）增加有效金融服务供给ღღღ✿。在有效防范风险的前提下推进金融创新ღღღ✿，更好支持实体经济发展ღღღ✿。支持整合经营主体登记ღღღ✿、税务ღღღ✿、统计等公共信息与金融信息ღღღ✿，形成普惠金融数据库ღღღ✿，对接国家产融合作平台ღღღ✿，发展全场景数字普惠金融ღღღ✿。探索建立并购基金ღღღ✿，通过地方政策配套ღღღ✿，促进直接融资和间接融资协同增效ღღღ✿，适配产业科技创新全周期融资需求ღღღ✿。支持金融机构在风险可控前提下与外部投资机构合作ღღღ✿，探索“贷款+外部直投”等业务新模式ღღღ✿，推动在科技企业生命周期中前移金融服务ღღღ✿。支持中小企业坏账依法快速核销ღღღ✿。

　　（十三）推动更高水平金融开放合作ღღღ✿。加快全球财富管理中心建设ღღღ✿，支持金融标准认定机构及国际金融机构ღღღ✿、民营金融机构高质量发展ღღღ✿。鼓励符合条件的中资银行ღღღ✿、资产管理机构和外资银行开展跨境金融服务ღღღ✿，推动重点行业跨境人民币业务和跨境外汇业务便利化ღღღ✿。支持优质合规的银行理财子公司ღღღ✿、保险资产管理公司ღღღ✿、基金公司ღღღ✿、专业投资机构等在北京城市副中心开展相关业务ღღღ✿。

　　（十四）构建绿色要素交易机制ღღღ✿。在明确生态保护红线ღღღ✿、环境质量底线ღღღ✿、资源利用上线基础上ღღღ✿，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接ღღღ✿。构建生态产品价值实现机制ღღღ✿，探索构建特定地域单元生态产品价值核算及应用体系大同烟草商务平台ღღღ✿。

　　（十五）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦生命健康ღღღ✿、人工智能ღღღ✿、自主可信计算ღღღ✿、信息安全等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。更好发挥市场机制作用ღღღ✿，创造更加公平ღღღ✿、更有活力的市场环境ღღღ✿，实现资源配置效率最优化和效益最大化ღღღ✿。以养老为重点深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（一）深化科技体制改革ღღღ✿。健全多元化科技投入体系ღღღ✿，完善科技投融资体系ღღღ✿，改革完善财政科研经费管理ღღღ✿，探索长期任务委托和阶段性任务动态加码式新型资助方式ღღღ✿。探索与国家自然科学基金委等共建联合基金ღღღ✿，拓宽联合资助领域ღღღ✿。鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务ღღღ✿。

　　（二）加快完善技术成果转化相关制度ღღღ✿。在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点ღღღ✿。探索建立职务科技成果赋权制度ღღღ✿、工作流程ღღღ✿、决策规定和尽职免责负面清单ღღღ✿。推动国有企业科研成果转化利益合理分配ღღღ✿。优化科技创新资源配置方式ღღღ✿，实行科研经费“包干制+负面清单”管理ღღღ✿，探索建立由市场决定的科技项目遴选ღღღ✿、经费分配ღღღ✿、成果评价制度ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，深入开展科技人才分类评价改革试点ღღღ✿。出台技术经纪人职称评定办法ღღღ✿。

　　（三）推动试点地区技术协同创新ღღღ✿。支持试点地区牵头组织国际大科学计划和大科学工程ღღღ✿，探索创新大科学计划组织管理模式ღღღ✿。逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”ღღღ✿。支持企业ღღღ✿、高校ღღღ✿、科研院所共建产学研创新联盟ღღღ✿，推动创新成果无障碍转化ღღღ✿，促进科技型企业创新产品推广应用ღღღ✿，其中涉及政府采购的ღღღ✿，按照政府采购制度规定执行ღღღ✿。

　　（四）构建以金融科技为核心的金融服务产业链ღღღ✿。支持金融机构通过新技术对接供需双方ღღღ✿，提供创新性金融产品ღღღ✿。引导和支持行业领军企业ღღღ✿、产业联盟ღღღ✿、市场化产业投资机构等作为主发起人发起设立并购基金ღღღ✿，拓宽创业投资以并购重组等方式市场化退出的渠道ღღღ✿。鼓励社会资本设立创业投资ღღღ✿、股权投资和天使投资基金ღღღ✿。

　　（五）深化土地管理制度改革ღღღ✿。合理划分土地管理事权ღღღ✿，在严格保护耕地ღღღ✿、节约集约用地的前提下ღღღ✿，探索赋予试点地区更大土地配置自主权ღღღ✿。

　　（六）建立健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿，健全土地增值收益分配机制ღღღ✿。探索以作价入股等方式盘活存量土地ღღღ✿。在企业上市合规性审核标准中ღღღ✿，对农村集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待ღღღ✿。探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿。

　　（七）深化产业用地市场化配置改革ღღღ✿。在符合国土空间规划要求的前提下ღღღ✿，支持二三产业混合用地ღღღ✿，鼓励同一地块内用途互利的功能混合布置ღღღ✿。优化新型产业用地审批服务ღღღ✿，鼓励推行新型产业用地“标准地”供应ღღღ✿。建立健全产业用地长期租赁ღღღ✿、先租后让ღღღ✿、弹性年期供应ღღღ✿、作价出资（入股）等市场供应体系ღღღ✿。探索与城市产业结构ღღღ✿、产业贡献相挂钩的土地出让方式ღღღ✿。可根据实际情况选择需求紧迫ღღღ✿、条件成熟的城市ღღღ✿，探索开展工商业用地使用权续期试点ღღღ✿。

　　（八）以市场化方式盘活存量建设用地ღღღ✿。完善城镇低效用地认定标准ღღღ✿，通过产业更新ღღღ✿、综合整治等多种模式盘活存量低效用地ღღღ✿，加强闲置土地监管处置ღღღ✿。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖流程ღღღ✿，合理设置竞拍准入条件ღღღ✿，引导社会资本参与盘活存量土地资源ღღღ✿。深入推进城市地上地下空间统一规划ღღღ✿、联动开发ღღღ✿。推动国有企业和有关专业企业合作开发低效用地ღღღ✿。鼓励持有低效用地的企业引入新投资人（战略合伙人）ღღღ✿。完善建设用地使用权转让ღღღ✿、出租ღღღ✿、抵押制度ღღღ✿，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让ღღღ✿。

　　（九）进一步推动户籍制度改革ღღღ✿。实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认ღღღ✿。深化以经常居住地登记户口制度ღღღ✿，扩大居住证持有人享有权益和便利范围ღღღ✿。建立以身份证为标识的人口管理服务制度ღღღ✿。探索“人地钱”挂钩配套政策制度ღღღ✿，推动财政转移支付ღღღ✿、新增建设用地计划指标配置与农业转移人口流向相匹配ღღღ✿。

　　（十）加强人力资源政策协同ღღღ✿。建立统一的人力资源服务平台ღღღ✿，打造统一的公共就业服务平台ღღღ✿，完善跨区域转移就业协作机制ღღღ✿。经事业单位批准ღღღ✿，科研人员离岗创办企业ღღღ✿，属于“高精尖缺”科技产业集群领域且延长期满后所创办企业仍未实现盈利的ღღღ✿，可再申请延长1次ღღღ✿，延长期限不超过3年ღღღ✿，在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计不超过9年ღღღ✿。探索建立境外专业人才执业制度ღღღ✿，按程序做好海外人才出入境便利服务ღღღ✿，完善外籍高层次人才来华工作便利制度ღღღ✿。探索跨区域劳动人事争议协同处理ღღღ✿。

　　（十一）推动人才共同招引和培养ღღღ✿。推动试点地区内高校人才柔性流动ღღღ✿。建立试点地区一体化人才保障服务标准ღღღ✿，实施区域人才资格互认ღღღ✿。推进跨区域合作办学ღღღ✿。深化南京市ღღღ✿、常州市职业教育改革ღღღ✿，建设“平台+论坛+基地”式职业教育名师发展区域共同体ღღღ✿。

　　（十二）加快数据开放共享应用ღღღ✿。推动试点地区政府各部门政务数据开放共享ღღღ✿，制定数据共享交换地方标准ღღღ✿，完善数据开放共享评价指标ღღღ✿。探索公共数据授权运营ღღღ✿、开发利用ღღღ✿、高效服务的市场化路径ღღღ✿，出台公共数据运营服务管理办法ღღღ✿，建设公共数据运营服务平台ღღღ✿。

　　（十三）支持培育数据市场ღღღ✿。探索数据要素确权ღღღ✿、赋权以及市场化定价方式ღღღ✿，促进数据服务贸易ღღღ✿。加强区域大数据产业合作ღღღ✿，培育一批数据经纪商ღღღ✿、数据服务商ღღღ✿，加快试点地区数据产业集聚发展ღღღ✿。

　　（十四）推进城市全域数字化转型ღღღ✿。支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系ღღღ✿，建设车联网先导区ღღღ✿。依托南京市ღღღ✿、苏州市建设基于人工智能和第五代移动通信（5G）物联的智慧城市大脑ღღღ✿，建成协同服务的城市大脑集群ღღღ✿。支持南京市ღღღ✿、苏州市推进基于数字化ღღღ✿、网络化ღღღ✿、智能化的新型城市基础设施建设ღღღ✿，协同发展“互联网+先进制造业”ღღღ✿，打造跨行业跨区域工业互联网平台ღღღ✿，推动企业上云和工业APP应用ღღღ✿。强化试点地区信息资源共建共享ღღღ✿，推动大数据标准统一ღღღ✿、互联共享ღღღ✿。

　　（十五）创新区域资本供给方式ღღღ✿。支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等产品ღღღ✿，创新中期流动资金贷款新模式ღღღ✿。规范政府引导基金的子基金设立及管理方式ღღღ✿，完善绩效管理和激励模式ღღღ✿，针对尽职受托管理机构制定容错免责办法ღღღ✿。支持在江苏省股权交易中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让ღღღ✿。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展ღღღ✿。充分发挥征信平台ღღღ✿、征信机构和信用评级机构作用ღღღ✿，推动公共信用信息和金融信用信息共享整合ღღღ✿。

　　（十六）健全完善多层次资本市场ღღღ✿。建立试点地区共推企业上市的工作联动模式ღღღ✿，总结推广常州市民营经济发展经验ღღღ✿，推动更多的优质企业到境内外上市融资ღღღ✿。支持江苏省股权交易中心加强与沪深交易所ღღღ✿、全国中小企业股份转让系统合作对接ღღღ✿，引导更多中小微企业入场培育ღღღ✿。鼓励已上市公司通过配股ღღღ✿、增发股票ღღღ✿、发行可转债等方式积极开展再融资ღღღ✿，通过并购重组等方式进行产业升级ღღღ✿。支持知识产权金融产品创新ღღღ✿，探索规范知识产权证券化ღღღ✿、知识产权保险ღღღ✿、知识产权质押等新型运用模式ღღღ✿。

　　（十七）推进数字技术在金融领域应用ღღღ✿。加深数字技术在金融监管领域应用程度ღღღ✿，探索创新型监管工具的研发与应用ღღღ✿，借助金融科技手段提高金融风险管理能力ღღღ✿。加强金融稳定信息交流ღღღ✿，强化风险评估结果定期交流和共享ღღღ✿。建立健全金融风险联合处置模式ღღღ✿，合力打击金融违法违规活动ღღღ✿。强化系统性风险预警ღღღ✿、防范和联合处置ღღღ✿，共同维护试点地区金融系统安全ღღღ✿。提升债权资本的数字化培育能力ღღღ✿。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台ღღღ✿，支持南京市ღღღ✿、无锡市ღღღ✿、苏州市探索对资产支持证券（ABS）等项目培育与投后管理的数字化监管ღღღ✿。

　　（十八）完善资源市场化交易机制ღღღ✿。支持试点地区企业积极参与电力ღღღ✿、煤炭等领域国家层面交易平台建设ღღღ✿。支持试点地区依托现有交易场所建设能源商品交易平台或区域性能源资源交易中心ღღღ✿。扩大电力现货交易试点ღღღ✿，完善电力ღღღ✿、储气等辅助服务市场ღღღ✿。

　　（十九）深入开展生态产品价值实现机制探索ღღღ✿。支持南京市ღღღ✿、苏州市探索生态产品价值实现机制ღღღ✿，重点在生态产品价值核算ღღღ✿、供需精准对接ღღღ✿、可持续经营开发等方面开展实践探索ღღღ✿。创新生态资产融资授信方式ღღღ✿，探索“生态资产权益抵押+项目贷”ღღღ✿。加强绿色金融体系建设ღღღ✿，探索生态产品资产证券化路径和模式ღღღ✿。

　　（二十）推进绿色金融改革创新试验ღღღ✿。深化绿色金融改革创新ღღღ✿，探索以区块链为基础的绿色资产交易ღღღ✿，鼓励开发绿色金融产品ღღღ✿。强化绿色金融激励约束ღღღ✿，引导金融机构按市场化原则为绿色低碳项目提供资金支持ღღღ✿，做好信贷风险管控ღღღ✿。鼓励金融机构在依法合规ღღღ✿、风险可控前提下ღღღ✿，稳妥有序探索与环境权益相关的金融产品创新ღღღ✿。

　　（二十一）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦人工智能ღღღ✿、生命健康ღღღ✿、新型能源等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，健全城乡基准地价ღღღ✿、标定地价的制定与发布制度ღღღ✿，推动与市场价格挂钩动态调整ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。支持建立和完善适应中国特色现代国有企业制度要求ღღღ✿、符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理办法ღღღ✿。以养老为重点深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十二）精准吸引和集聚全球高端创新资源ღღღ✿。支持试点地区构建开放协同创新网络ღღღ✿，深度参与“一带一路”科技创新合作ღღღ✿，促进高水平科研成果ღღღ✿、项目和人才落户试点地区ღღღ✿。统筹推进海外协同创新中心ღღღ✿、国际合作园区建设ღღღ✿，探索“双向孵化”有效路径ღღღ✿。

　　（二十三）强化区域ღღღ✿、城乡要素优化配置大同烟草商务平台ღღღ✿。深入推进长三角要素市场一体化建设工作ღღღ✿，推进试点地区跨江融合发展ღღღ✿，统筹推进沿沪宁产业创新带建设ღღღ✿，联合推动区域金融发展ღღღ✿，实现跨区域技术交易和数据共享ღღღ✿。支持国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）促进城乡要素自由流动ღღღ✿、公平交换ღღღ✿、合理配置ღღღ✿。

　　（二十四）增强要素应急配置能力ღღღ✿。把要素应急管理和配置作为试点地区应急管理体系建设的重要内容ღღღ✿，推动应急要素储备与当地实际人口ღღღ✿、经济发展规模和社会发展状况等挂钩ღღღ✿。建立相关生产要素紧急调拨ღღღ✿、采购等制度ღღღ✿，提高应急状态下要素高效协同配置能力ღღღ✿。

　　（一）健全职务科技成果产权制度ღღღ✿。有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围ღღღ✿，探索建立职务科技成果赋权制度ღღღ✿、工作流程ღღღ✿、决策规定和尽职免责负面清单ღღღ✿。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用ღღღ✿。支持将科技成果转化绩效作为科研人员职称评聘ღღღ✿、岗位聘用的重要依据ღღღ✿。

　　（二）促进科技成果转化ღღღ✿。鼓励高校ღღღ✿、科研院所通过研发合作ღღღ✿、技术转让ღღღ✿、技术许可ღღღ✿、作价投资等多种方式转化科技成果大同烟草商务平台ღღღ✿，探索创新职务科技成果转化管理方式ღღღ✿。优化中国浙江网上技术市场ღღღ✿，探索完善“浙江拍”科技成果价值评估体系ღღღ✿，健全协议定价ღღღ✿、挂牌交易ღღღ✿、拍卖ღღღ✿、资产评估等市场交易定价方式ღღღ✿。

　　（三）创新科技资源配置方式ღღღ✿。探索实施首席专家负责制ღღღ✿，推动顶尖人才整合科研资源和组织实施重大科研任务ღღღ✿。聚焦“互联网+”ღღღ✿、生命健康ღღღ✿、新材料等重点领域ღღღ✿，推进项目ღღღ✿、基地ღღღ✿、人才ღღღ✿、资金一体化配置ღღღ✿，探索以“谁被卡谁出题ღღღ✿、谁出题谁出资ღღღ✿、谁能干谁来干ღღღ✿、谁牵头谁采购”方式推进关键核心技术攻关及迭代应用ღღღ✿。

　　（四）加强知识产权保护运营ღღღ✿。探索新业态ღღღ✿、新模式知识产权保护制度ღღღ✿。构建完善知识产权交易市场ღღღ✿，建立健全知识产权市场化定价和交易机制ღღღ✿，推动知识产权证券化ღღღ✿。推动加强知识产权司法保护ღღღ✿，支持杭州市知识产权保护中心建设ღღღ✿，支持宁波市探索知识产权保险ღღღ✿。

　　（五）完善土地指标管理ღღღ✿。优化土地利用计划管理模式ღღღ✿。严格落实耕地保护责任ღღღ✿，鼓励结合全域土地综合整治ღღღ✿，在数量有增加ღღღ✿、质量有提升的前提下ღღღ✿，依法优化永久基本农田布局ღღღ✿，推进永久基本农田集中连片ღღღ✿。

　　（六）创新产业用地配置ღღღ✿。改革产业用地“价高者得”的单一竞价方式ღღღ✿，探索推行“限地价竞贡献”等方式ღღღ✿。深化产业用地“标准地+”改革ღღღ✿，优化完善“标准地”使用标准ღღღ✿、履约管理ღღღ✿、处置限制ღღღ✿、权证备注等体系ღღღ✿，落实“标准地”司法处置接续管理ღღღ✿。推进以长期租赁ღღღ✿、先租后让ღღღ✿、弹性年期供应等方式供应产业用地ღღღ✿。推动土地复合开发利用ღღღ✿，探索工业ღღღ✿、仓储ღღღ✿、研发ღღღ✿、办公ღღღ✿、商业等用途混合布局ღღღ✿，在符合国土空间规划ღღღ✿、满足安全生产等要求ღღღ✿、不改变工业用途的前提下ღღღ✿，鼓励对存量工业用地采取增加建筑密度ღღღ✿、建设多层厂房ღღღ✿、减少绿地布置等措施拓展用地空间ღღღ✿。可根据实际情况选择需求紧迫ღღღ✿、条件成熟的城市ღღღ✿，探索开展工商业用地使用权续期试点ღღღ✿。

　　（七）推动存量土地整治盘活ღღღ✿。开展工业领域低效用地全域治理ღღღ✿。健全老城区存量土地改造提升政策体系ღღღ✿，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发ღღღ✿，探索存量土地盘活再开发利益分配政策ღღღ✿。深化土地二级市场改革ღღღ✿，以工业用地为重点完善建设用地使用权转让ღღღ✿、出租ღღღ✿、抵押制度ღღღ✿，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让ღღღ✿。

　　（八）深化农村土地制度改革ღღღ✿。在符合国土空间规划前提下ღღღ✿，支持依法依规盘活利用闲置农房发展乡村产业项目ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿。探索推进农业“标准地”改革ღღღ✿。

　　（九）促进空间资源统筹利用ღღღ✿。推动城市地上地下空间统一规划ღღღ✿、联动开发ღღღ✿，优化轨道交通场站综合开发土地供地模式ღღღ✿，探索农村集体土地地下空间规划ღღღ✿、利用ღღღ✿、确权登记ღღღ✿。支持宁波市ღღღ✿、温州市实施海域资源市场化配置改革ღღღ✿，支持开展海岸线动态监测工作ღღღ✿，实施海域立体分层设权ღღღ✿。探索对无人值守的航标ღღღ✿、测量标志和观监测设施等公益性用岛优化审批手续和申请材料ღღღ✿。

　　（十）畅通劳动力和人才社会性流动渠道ღღღ✿。开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认ღღღ✿，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外）ღღღ✿，全面推行电子居住证ღღღ✿。推动公共服务按常住人口规模配置ღღღ✿。将高技能人才纳入当地人才分类目录ღღღ✿，享受相应人才待遇ღღღ✿。支持事业单位科研人员离岗创办企业ღღღ✿，打通高校ღღღ✿、科研院所和企业科研人员双向流动渠道ღღღ✿。

　　（十一）健全人才市场化评价和薪酬制度ღღღ✿。完善高层次人才评价认定制度ღღღ✿，克服“唯论文ღღღ✿、唯职称ღღღ✿、唯学历ღღღ✿、唯奖项”倾向ღღღ✿。建立多元分类的人才评价标准体系ღღღ✿，优化新产业ღღღ✿、新业态ღღღ✿、新领域和新群体市场化人才评价ღღღ✿。推动薪酬分配向突出贡献人才ღღღ✿、市场稀缺性人才和一线关键岗位倾斜ღღღ✿。探索建立适应高校和科研院所特点的薪酬制度ღღღ✿，在绩效工资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权ღღღ✿。推动人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审ღღღ✿。优化企业人才评价制度ღღღ✿，推进行业头部企业开展职业技能自主评价ღღღ✿。按照国家有关政策规定完善国有企业职业经理人制度ღღღ✿。

　　（十二）优化人才服务体系ღღღ✿。推动人才创新创业全周期“一件事”改革ღღღ✿。加大对高端人才的支持力度ღღღ✿，在项目申报等方面实行审核认定制ღღღ✿。为外籍人才来华科研工作ღღღ✿、停居留等提供便利ღღღ✿，对符合外籍高层次人才ღღღ✿、有重大突出贡献以及国家特别需要等条件的外国人依法提供永久居留便利ღღღ✿。推动人力资源服务产业园共建合作ღღღ✿，与中西部劳务输出大省建立更为紧密的协作关系ღღღ✿。支持民营企业参与国家紧缺专业和领域人才培养ღღღ✿。

　　（十三）深化公共数据开放共享ღღღ✿。协同推动一体化智能化公共数据平台建设ღღღ✿，完善公共数据标准化ღღღ✿、目录编制ღღღ✿、质量管控ღღღ✿、异议校核等制度ღღღ✿，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度ღღღ✿。在保证数据安全的前提下ღღღ✿，推进政府部门及国有企业数据协同共享ღღღ✿。推动公共数据有序开放利用ღღღ✿，向社会提供脱密ღღღ✿、脱敏处理后的高价值公共数据资源ღღღ✿。鼓励探索公共数据授权运营ღღღ✿。

　　（十四）推动公共数据和社会数据融合创新应用ღღღ✿。开展数据资源调查ღღღ✿，探索推进社会数据开发利用管理ღღღ✿，鼓励创建行业重点数据资源目录ღღღ✿、标准及应用规范ღღღ✿。鼓励采用隐私计算ღღღ✿、区块链等新技术推动公共数据与社会数据汇聚融合ღღღ✿、深度开发ღღღ✿。以“产业大脑+未来工厂”等为依托ღღღ✿，拓展多元数据赋能场景ღღღ✿。支持宁波市推进“5G+工业互联网”融合应用ღღღ✿，探索工业互联网数据标准和安全标准ღღღ✿。

　　（十五）建立健全数据流通交易体系ღღღ✿。探索数据产权ღღღ✿、流通交易ღღღ✿、收益分配和安全治理制度ღღღ✿，依托现有交易场所开展大数据交易ღღღ✿。探索推动中国（浙江）自由贸易试验区港航物流ღღღ✿、油品能源ღღღ✿、商贸等行业数据流通ღღღ✿。培育数据运营经营主体ღღღ✿，加强数据标准体系建设ღღღ✿，建立涵盖数据采集汇聚ღღღ✿、计算存储ღღღ✿、流通交易ღღღ✿、开发利用ღღღ✿、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系ღღღ✿。推动建立政府监管ღღღ✿、平台自治ღღღ✿、行业自律ღღღ✿、公众参与的数据流通开发多元治理体系ღღღ✿。

　　（十六）健全区域多层次资本市场体系ღღღ✿。实施促进经济高质量发展“凤凰行动”ღღღ✿，支持符合条件的企业上市和并购重组ღღღ✿。支持上市公司探索直接融资创新工具ღღღ✿，推进权益类基金产品服务创新ღღღ✿。加强浙江省股权交易中心ღღღ✿、宁波股权交易中心与全国性证券市场间的合作衔接ღღღ✿，支持企业在上市前2—3年进行股份改制ღღღ✿、接受上市辅导ღღღ✿，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让ღღღ✿。

　　（十七）创新金融有效供给ღღღ✿。深化信用贷款ღღღ✿、无抵押贷款ღღღ✿、首贷户拓展等创新举措ღღღ✿，加强重点领域ღღღ✿、薄弱环节信贷投放ღღღ✿。深化政府性融资担保机构体系建设ღღღ✿，完善银担“总对总”合作机制ღღღ✿，加强与国家融资担保基金对接合作ღღღ✿。

　　（十八）深化区域金融改革ღღღ✿。支持开展科创金融改革创新ღღღ✿。深化宁波国家保险创新综合试验区建设和普惠金融改革创新ღღღ✿，提升金融服务小微企业能力ღღღ✿。支持温州市深化金融综合改革ღღღ✿，探索金融支持民营经济和外向型经济发展的有效途径ღღღ✿。支持建立本外币合一银行结算账户体系ღღღ✿，完善人民币跨境贸易结算体制ღღღ✿。

　　（十九）优化能源市场化交易机制ღღღ✿。强化节能用能管理ღღღ✿，开展用能预算化管理ღღღ✿，推动能耗精细管控和高效配置ღღღ✿。探索建立以石化行业为代表的高耗能行业能效管理和绿色能源价格制度ღღღ✿。推动全部工商业用户开展电力市场化交易ღღღ✿，积极参与绿色电力证书交易ღღღ✿。推动跨区域可再生能源交易ღღღ✿。推进油气管网融入“全国一张网”ღღღ✿。深化国际船舶登记制度改革ღღღ✿，赋予国际航行船舶保税加油许可权ღღღ✿。

　　（二十）完善生态产品价值实现机制ღღღ✿。构建生态产品交易平台ღღღ✿。探索完善具有浙江特点的以生态系统生产总值（GEP）核算结果ღღღ✿、生态保护成效为导向的生态考核和绿色发展财政奖补政策ღღღ✿。

　　（二十一）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦航天ღღღ✿、航空ღღღ✿、人工智能ღღღ✿、生命健康ღღღ✿、新型能源等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十二）深化多要素集成化精准配置改革ღღღ✿。探索“全要素精准直达最优项目”ღღღ✿，建立健全标准公开ღღღ✿、即报即评ღღღ✿、精准配置ღღღ✿、动态监测ღღღ✿、定期评估等制度ღღღ✿。深化“标准地+”改革ღღღ✿，完善用地ღღღ✿、投入ღღღ✿、产出ღღღ✿、税收ღღღ✿、用能ღღღ✿、排污权联动配置ღღღ✿。健全以“亩均论英雄”综合评价为依据的资源要素差别化配置方式ღღღ✿，引导资源要素向优势区域ღღღ✿、优势产业ღღღ✿、优势企业集中ღღღ✿。

　　（二十三）促进跨区域要素共享流动ღღღ✿。探索飞地经济ღღღ✿、土地置换ღღღ✿、土地资产证券化等模式创新ღღღ✿。深入推进海港ღღღ✿、陆港大同烟草商务平台ღღღ✿、空港ღღღ✿、信息港“四港”联动ღღღ✿，培育发展物流枢纽经济ღღღ✿。推进试点地区户口通办ღღღ✿、居住证互通互认（杭州市区除外）ღღღ✿，建立以身份证为标识的人口管理服务制度ღღღ✿，逐步建立统一的人才评价体系k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿。深化自主创新能力建设ღღღ✿，布局建设大科学装置大同烟草商务平台ღღღ✿，共同承接国家重大科技项目ღღღ✿，共享科研仪器设备ღღღ✿。

　　试点范围包括安徽省合肥市全域ღღღ✿，芜湖市无为市ღღღ✿，淮南市寿县ღღღ✿，马鞍山市含山县ღღღ✿，安庆市桐城市ღღღ✿，滁州市定远县ღღღ✿，六安市金安区ღღღ✿、舒城县ღღღ✿。

　　（一）健全职务科技成果产权制度ღღღ✿。完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制ღღღ✿，鼓励试点单位科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成果ღღღ✿，可赋予其科技成果所有权不低于70%的权益ღღღ✿，或不低于10年的科技成果长期使用权ღღღ✿。建立职务科技成果转化尽职免责负面清单ღღღ✿。鼓励将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用ღღღ✿。

　　（二）完善科技成果转化交易机制ღღღ✿。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区ღღღ✿。健全技术产权ღღღ✿、价值评估ღღღ✿、流转交易ღღღ✿、价值担保等技术交易服务体系ღღღ✿，高水平举办中国（安徽）科技创新成果转化交易会ღღღ✿。支持龙头企业建设技术转移机构ღღღ✿，打通产业链上下游技术转移链条ღღღ✿。鼓励高校ღღღ✿、科研院所建设专业化技术转移机构ღღღ✿，其科技成果转化净收入单位留成部分中可提取不低于10%的经费用于人员奖励和机构能力建设ღღღ✿。支持中国科技大学ღღღ✿、合肥工业大学等按程序申请开展高校专业化国家技术转移机构建设试点ღღღ✿。

　　（三）优化科技创新资源配置方式ღღღ✿。坚持科学技术打头阵ღღღ✿，高水平建设国家实验室ღღღ✿，形成国内领先的大科学装置集群ღღღ✿，高水平规划建设“科大硅谷”ღღღ✿。实施关键核心技术攻坚计划ღღღ✿，在重大创新平台探索试行首席科学家负责制ღღღ✿，开展顶尖领衔科学家支持方式试点ღღღ✿。支持行业领军企业牵头组建创新联合体ღღღ✿、新型研发机构ღღღ✿，为产业创新持续提供关键共性技术服务ღღღ✿。开展新型研发机构分类评价管理ღღღ✿。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式ღღღ✿，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境ღღღ✿。

　　（四）加快技术要素和资本要素融合发展ღღღ✿。完善金融支持科技创新政策ღღღ✿，推动创新链ღღღ✿、产业链ღღღ✿、资金链ღღღ✿、人才链深度融合ღღღ✿。按照市场化原则探索建立科技企业贷款风险补偿资金池ღღღ✿，引导创业投资基金向科技成果转化和产业链前端延伸倾斜ღღღ✿。完善合肥知识产权运营服务体系ღღღ✿，推行知识产权质押融资市场化风险补偿ღღღ✿。

　　（五）探索土地管理制度改革ღღღ✿。按照国家明确的范围ღღღ✿、标准和规则ღღღ✿，在合肥都市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂使用k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿，切实维护群众合法权益ღღღ✿。推动盘活利用闲置农房ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿。

　　（六）优化产业用地供应方式ღღღ✿。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下ღღღ✿，推动不同产业用地类型合理转换ღღღ✿，探索增加二三产业混合用地供给ღღღ✿；同一宗土地兼容两种以上用途的ღღღ✿，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途ღღღ✿，并依据主用途确定供应方式ღღღ✿。建立健全工业及其他产业用地弹性年期供应制度ღღღ✿，鼓励采用长期租赁k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿、先租后让方式ღღღ✿，依法依规办理土地出让手续ღღღ✿。全面推行“标准地”改革ღღღ✿，省级及以上开发区新批工业用地全部以“标准地”供应ღღღ✿。

　　（七）提升土地节约集约利用水平ღღღ✿。深入推进“亩均论英雄”改革ღღღ✿。开展开发区土地集约利用专项评价ღღღ✿，评价结果作为开发区升级ღღღ✿、扩区的重要依据ღღღ✿。推广基础设施建设类ღღღ✿、新产业新业态类等工程项目节地技术和节地模式ღღღ✿，推进土地节约集约利用综合改革ღღღ✿。

　　（八）加大以市场化方式盘活存量土地力度ღღღ✿。开展批而未供土地ღღღ✿、闲置和低效工业用地全域治理ღღღ✿，鼓励通过依法协商收回ღღღ✿、协议置换ღღღ✿、合作开发等方式盘活利用ღღღ✿。探索低效用地主动退出办法ღღღ✿，原土地使用权人无法实施自主再开发的ღღღ✿，可向政府申请土地收储并获得合理补偿ღღღ✿。探索地上地下空间综合利用的创新举措ღღღ✿，在同一空间内可整体或者分层设立地上ღღღ✿、地表和地下建设用地使用权ღღღ✿。

　　（九）进一步深化户籍制度改革ღღღ✿。全面实施居住证制度ღღღ✿，推行居住证互通互认ღღღ✿，试行以经常居住地登记户口制度ღღღ✿，实现常住地提供基本公共服务ღღღ✿，加快推进农业转移人口市民化ღღღ✿。建设完善乡镇公共就业服务体系ღღღ✿，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业ღღღ✿。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付ღღღ✿、住房供应ღღღ✿、教师医生编制等保障机制ღღღ✿。

　　（十）畅通劳动力和人才社会性流动渠道ღღღ✿。持续深化编制周转池制度建设ღღღ✿，完善事业单位编制管理制度ღღღ✿，统筹使用编制资源ღღღ✿。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才ღღღ✿。支持高校ღღღ✿、科研院所设立流动岗位吸引企业技术人员从事科研工作ღღღ✿。支持建设高水平应用型大学ღღღ✿，探索建立职业资格证书ღღღ✿、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制ღღღ✿。鼓励组建人才发展集团ღღღ✿，加强和创新协调劳动关系三方机制k8凯发首页ღღღ✿。

　　（十一）激发人才创新创业活力ღღღ✿。鼓励高校ღღღ✿、科研院所等事业单位专业技术岗位科研人员按照国家有关规定到企业工作ღღღ✿、参与项目合作ღღღ✿、兼职创新ღღღ✿、在职创办企业ღღღ✿。优化高校专业设置及专业调整的审批或备案流程ღღღ✿，支持高校培育地方所需的创新型ღღღ✿、应用型ღღღ✿、技能型人才ღღღ✿。支持校企合作开展“订单式”技能人才培养ღღღ✿，鼓励符合条件的职业院校ღღღ✿、技工院校ღღღ✿、企业开展职业技能等级认定工作ღღღ✿。

　　（十二）推进公共数据开放共享ღღღ✿。开展公共数据资源普查ღღღ✿，形成统一的系统清单ღღღ✿、数据清单ღღღ✿、需求清单ღღღ✿，打造一体化数据基础平台ღღღ✿。编制公布公共数据开放目录并动态更新ღღღ✿。在安全可控前提下ღღღ✿，依法合规开展公共数据资源授权运营ღღღ✿，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用ღღღ✿。建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制ღღღ✿。

　　（十三）完善数据产权服务体系ღღღ✿。发挥安徽省数据交易所枢纽作用ღღღ✿，推进数据流通交易ღღღ✿，建设合规高效的数据流通交易平台ღღღ✿，发挥数据产业促进ღღღ✿、交易技术创新ღღღ✿、数商生态合作等功能ღღღ✿，打造全国一流ღღღ✿、特色鲜明的区域性数据交易场所ღღღ✿。探索智能语义搜索ღღღ✿、数据追溯等技术应用ღღღ✿，运用区块链ღღღ✿、隐私计算ღღღ✿、量子加密等技术ღღღ✿，提高数据流通交易效率ღღღ✿，保障数据流通安全ღღღ✿。

　　（十四）打造规范化数据开发利用场景ღღღ✿。支持构建农业ღღღ✿、工业ღღღ✿、交通运输ღღღ✿、教育ღღღ✿、就业ღღღ✿、社会保障ღღღ✿、文化ღღღ✿、旅游ღღღ✿、信用建设ღღღ✿、城市管理ღღღ✿、基层社会治理ღღღ✿、公共资源交易等领域数据开发利用场景ღღღ✿。推进工业互联网赋能增效ღღღ✿，为各类中小企业精准提供数字化解决方案ღღღ✿。在金融ღღღ✿、交通ღღღ✿、物流ღღღ✿、智能家居等重点领域创新产品服务ღღღ✿，打造统一的技术标准和开放的创新生态ღღღ✿。完善数据企业培育认定实施细则ღღღ✿，培育壮大数据产业集群ღღღ✿。支持建设中国声谷ღღღ✿。深入推进人工智能社会实验ღღღ✿，探索区块链创新应用ღღღ✿。

　　（十五）增加金融服务有效供给ღღღ✿。加强重大产业项目与金融机构对接ღღღ✿。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作ღღღ✿。探索建立绿色项目库ღღღ✿，引导金融机构扩大绿色贷款规模ღღღ✿。探索建立并购基金ღღღ✿。加快发展供应链金融ღღღ✿，引导金融机构提供更多串联产供销上下游ღღღ✿、直达各流通环节经营主体的金融产品ღღღ✿。加强政府性融资担保体系建设ღღღ✿，做大做强省级再担保机构ღღღ✿，完善担保机构风险分担ღღღ✿、代偿补偿制度ღღღ✿，提升市县级担保机构融资担保功能ღღღ✿。

　　（十六）推动数字赋能普惠金融ღღღ✿。充分发挥公共信用信息共享服务平台ღღღ✿、地方征信平台ღღღ✿、征信机构和信用评级机构作用ღღღ✿。实施数字赋能普惠金融专项行动ღღღ✿，完善融资信用服务平台功能ღღღ✿，用好供应链票据平台ღღღ✿、动产融资统一登记公示系统ღღღ✿、应收账款融资服务平台ღღღ✿，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷产品ღღღ✿。

　　（十七）发展多层次资本市场ღღღ✿。开展资本市场业务培训ღღღ✿，支持符合条件的企业首发上市ღღღ✿。全面提升区域性股权市场规范运行和风险管理能力ღღღ✿。加强区域性股权市场与全国性证券市场间的合作衔接ღღღ✿，发展天使投资ღღღ✿、创业投资ღღღ✿，加大对初创期ღღღ✿、早中期创业企业的支持力度ღღღ✿。鼓励社会资本发起设立股权转受让基金ღღღ✿。支持符合条件的企业发行公司信用类债券ღღღ✿。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展ღღღ✿。

　　（十八）完善资源市场化交易机制ღღღ✿。深化电力市场化改革ღღღ✿，提高中长期交易开市频次ღღღ✿，增加交易品种ღღღ✿，做好中长期交易市场和现货市场的衔接工作ღღღ✿。促进分布式光伏发电ღღღ✿、分散式风电ღღღ✿、分布式燃机冷热电三联供等分布式清洁能源发展ღღღ✿。全面推行电力业务资质许可告知承诺制ღღღ✿。深化天然气市场化改革ღღღ✿，逐步构建储气辅助服务市场机制ღღღ✿。完善矿业权竞争出让制度ღღღ✿，推进矿业权“净矿”出让ღღღ✿。建立健全严格的勘查区块退出机制ღღღ✿。

　　（十九）构建绿色要素交易机制ღღღ✿。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易ღღღ✿，完善“要素跟着项目走”相关办法ღღღ✿。探索完善用水权初始分配制度ღღღ✿，研究将污染减排和生态扩容工程纳入排污权储备ღღღ✿，开展重要生态空间自然资源确权登记ღღღ✿，扩大生态系统服务价值核算范围ღღღ✿。持续推进水环境生态补偿ღღღ✿。

　　（二十）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦新型能源ღღღ✿、人工智能ღღღ✿、智慧轨道交通等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。用好合肥国际先进技术应用推进中心等现有创新平台ღღღ✿，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设ღღღ✿。加快构建绿色能源等领域准入政策体系ღღღ✿，积极扩大数字产品市场准入ღღღ✿。推动重点企业ღღღ✿、研究机构等创新单元在绿色能源ღღღ✿、新材料ღღღ✿、空天ღღღ✿、量子等领域探索全球前沿科学研究协同模式ღღღ✿。积极参与国际市场准入规则和标准制定ღღღ✿，推动重点领域创新成果便捷高效应用ღღღ✿。深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十一）完善要素市场化交易平台ღღღ✿。提升公共资源交易平台服务能力ღღღ✿，推动适合以市场化方式配置的自然资源ღღღ✿、资产股权ღღღ✿、环境权等公共资源纳入统一平台体系ღღღ✿。支持要素交易平台与各类金融机构ღღღ✿、中介机构合作ღღღ✿，鼓励探索非银行机构接入电子保函平台ღღღ✿，形成涵盖产权界定ღღღ✿、价格评估ღღღ✿、流转交易ღღღ✿、担保ღღღ✿、保险等业务的综合服务体系ღღღ✿。

　　（二十二）完善按要素分配机制ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。着重保护劳动所得ღღღ✿，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬ღღღ✿，适时调整最低工资标准ღღღ✿，完善企业薪酬调查和信息发布制度ღღღ✿，完善企业工资集体协商制度ღღღ✿。构建充分体现知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理等创新要素价值的收益分配机制ღღღ✿。适当提高农民在土地增值收益中的分配比例ღღღ✿。更好发挥市场机制作用ღღღ✿，创造更加公平ღღღ✿、更有活力的市场环境ღღღ✿，实现资源配置效率最优化和效益最大化ღღღ✿。

　　（一）健全职务科技成果产权制度ღღღ✿。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点ღღღ✿，探索将试点经验推广到更多高校ღღღ✿、科研院所和科技型企业ღღღ✿。赋予企事业单位科技成果使用权ღღღ✿、处置权和收益自主权ღღღ✿，构建充分体现知识ღღღ✿、技术等创新要素价值的收益分配和奖励制度ღღღ✿，推动建立职务科技成果转移转化容错纠错机制ღღღ✿。支持发展和规范网上技术交易市场ღღღ✿。支持海峡两岸生态环境科技成果转化ღღღ✿。

　　（二）完善科技创新资源配置方式ღღღ✿。深化福厦泉自主创新能力建设ღღღ✿。加强创新实验室建设ღღღ✿，支持行业领军企业牵头组建创新联合体ღღღ✿，探索实施首席专家负责制ღღღ✿、经费包干制ღღღ✿、信用承诺制ღღღ✿。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织ღღღ✿，积极参与国际规则制定ღღღ✿。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人ღღღ✿、中小企业转让和利益分配机制ღღღ✿，探索建立技术成果公开交易与监管体系ღღღ✿。支持科技部海峡两岸科学技术交流中心在厦门市开展对台科技交流合作ღღღ✿。国家重点研发计划大力支持海峡科技创新合作项目ღღღ✿。

　　（三）推进技术要素和资本要素融合发展ღღღ✿。支持金融机构按市场化原则探索为入选国家人才计划的高端人才创新创业提供特色金融产品ღღღ✿。建立健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制ღღღ✿，支持银行机构按市场化原则向科技企业发放知识产权质押贷款ღღღ✿。鼓励金融机构构建与科创企业特点相适应的差异化评价指标ღღღ✿，加强科技金融产品创新ღღღ✿。完善科技成果转化创业投资基金支持研发活动的政策体系ღღღ✿，支持科技型中小企业加大关键核心技术研发力度ღღღ✿。

　　（四）探索优化土地管理和高效配置ღღღ✿。在“三区三线”基础上ღღღ✿，探索依法优化永久基本农田布局ღღღ✿，整体推进农用地整理ღღღ✿、建设用地整理和生态保护修复ღღღ✿。支持符合条件的重大建设项目申请跨省域补充耕地国家统筹ღღღ✿，严格管控补充耕地国家统筹规模ღღღ✿。

　　（五）创新优化产业用地供应方式ღღღ✿。工业用地实行先租后让ღღღ✿、租让结合的ღღღ✿，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施ღღღ✿，则待承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时ღღღ✿，可采取协议方式出让ღღღ✿。推行工业项目“标准地”改革ღღღ✿，开展区域统一评估ღღღ✿，建立“标准地”控制指标体系ღღღ✿。可根据实际情况选择需求紧迫ღღღ✿、条件成熟的城市ღღღ✿，探索开展工商业用地使用权续期试点ღღღ✿。支持在符合国土空间规划等相关要求的前提下ღღღ✿，创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式ღღღ✿，推进二三产业混合用地ღღღ✿。支持建立工业企业产出效益评价机制ღღღ✿，完善工业企业“退城入园”用地奖补政策细则ღღღ✿。支持厦门市ღღღ✿、泉州市探索低效工业用地再开发ღღღ✿，通过产业升级ღღღ✿、土地收储等措施盘活存量土地ღღღ✿。支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让ღღღ✿。

　　（六）建立健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿。采取依托统一的公共资源交易平台开展农村产权流转交易等方式ღღღ✿，推动土地经营权ღღღ✿、集体经营性资产等农村产权进入公开市场交易大同烟草商务平台ღღღ✿。探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿。

　　（七）加强海域海岛资源节约集约利用ღღღ✿。健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控制度ღღღ✿，构建陆域ღღღ✿、流域ღღღ✿、海域协同一体的海洋生态环境综合治理体系ღღღ✿。支持完善海域有偿使用制度ღღღ✿，提高经营性用海项目市场化配置比例ღღღ✿。支持完善招拍挂出让海域使用权管理办法ღღღ✿，加快完善海域使用权出让ღღღ✿、转让ღღღ✿、抵押ღღღ✿、出租ღღღ✿、作价出资（入股）等权能ღღღ✿。加强海岸线动态监测管理ღღღ✿，支持海岸线整治修复ღღღ✿，强化分类管控ღღღ✿。支持加快推动围填海历史遗留问题分类处置ღღღ✿，鼓励引导布局产业项目ღღღ✿。对符合国土空间规划ღღღ✿、立体空间可兼容天生赢家ღღღ✿，ღღღ✿、生态环境可承载的用海项目ღღღ✿，在用海主体协调一致的前提下ღღღ✿，支持探索按照海域的水面ღღღ✿、水体ღღღ✿、海床ღღღ✿、底土等分层设立使用权ღღღ✿。

　　（八）进一步深化户籍制度改革ღღღ✿。根据城市综合承载能力ღღღ✿，全面放开试点地区落户限制ღღღ✿，推行以经常居住地登记户口制度ღღღ✿。开展居住证互通互认ღღღ✿，提升居住证持有人教育ღღღ✿、住房保障等服务实际享有水平ღღღ✿，实现基本公共服务常住人口全覆盖ღღღ✿。健全人口预测预警制度ღღღ✿，建设人口发展监测分析系统ღღღ✿。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付ღღღ✿、住房供应ღღღ✿、教师医生编制等保障机制ღღღ✿。

　　（九）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道ღღღ✿。支持统筹使用各类事业单位编制资源ღღღ✿，建立事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才制度ღღღ✿。健全完善技能人才评价体系ღღღ✿，推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通ღღღ✿，探索建立职业资格证书ღღღ✿、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制ღღღ✿。深化海峡两岸融合发展ღღღ✿，坚持“非禁即享”和“行业标准共通”ღღღ✿，推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认ღღღ✿，扩大闽台职业资格ღღღ✿、职称直接采认范围ღღღ✿，探索建立直接采认职称预申报模式ღღღ✿。鼓励台湾优秀博士来闽从事博士后研究工作ღღღ✿，适当放宽进站年龄限制ღღღ✿。深入推进社保经办服务数字化转型ღღღ✿。支持在厦门市推动电子劳动合同签订系统建设ღღღ✿、运用推广和业务协同ღღღ✿。

　　（十）提高全球人才集聚能力ღღღ✿。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批ღღღ✿，推动外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成ღღღ✿。支持探索制定有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人认定标准ღღღ✿。支持厦门市实施更加开放便利的境外人才引进制度ღღღ✿。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度ღღღ✿，放宽境外人员参加各类职业资格考试的限制（律师ღღღ✿、新闻出版ღღღ✿、医疗卫生ღღღ✿、公证ღღღ✿、司法鉴定等另有规定的ღღღ✿，按相关规定执行）ღღღ✿。

　　（十一）激发人才创新创业活力ღღღ✿。探索人才发展体制机制综合改革ღღღ✿，支持出台更大力度引进和使用外籍高层次人才有关政策ღღღ✿。支持开展知识产权人才培训ღღღ✿、职称考试ღღღ✿、新型智库建设等专项工作ღღღ✿。

　　（十二）完善公共数据开放共享机制ღღღ✿。支持在安全可控的前提下ღღღ✿，依法依规共享应用交通运输ღღღ✿、海关ღღღ✿、税务ღღღ✿、市场监管等领域与民生产业紧密相关的数据ღღღ✿。指导推进公共数据资源目录发布和数据供给服务保障ღღღ✿，支持建设综合性大数据管理服务平台和公共数据“网上超市”ღღღ✿，探索数据产权结构性分置制度ღღღ✿。支持推进公共数据资源分级开发ღღღ✿，探索推动公共数据授权运营ღღღ✿，深化公共数据应用创新ღღღ✿，强化公共数据安全保障ღღღ✿，建立健全公共数据资源使用监管制度ღღღ✿。

　　（十三）建立统一有序的数据流通交易规则ღღღ✿。探索数据要素交易范式ღღღ✿，提供数据交易ღღღ✿、结算ღღღ✿、交付ღღღ✿、安全保障等综合配套服务ღღღ✿。支持制定数据交易管理规则ღღღ✿，探索建立数据产权制度ღღღ✿、数据定价规则ღღღ✿、数据流通交易规则ღღღ✿，指导建立数据标准ღღღ✿、质量评估ღღღ✿、资产评估ღღღ✿、登记结算ღღღ✿、交易撮合ღღღ✿、争议仲裁ღღღ✿、流通服务等市场运营体系ღღღ✿。建设两岸融合发展“数据港”ღღღ✿、“数据门户”ღღღ✿，在厦门市建设国际数据枢纽港ღღღ✿，推动国家部委数据回流共享ღღღ✿。构建多元共治的数据要素市场治理体系ღღღ✿。

　　（十四）加强数据安全保护ღღღ✿。推动完善数据分类分级安全保护制度ღღღ✿，构建数据安全防护体系ღღღ✿。指导构建个人信息和企业非公开数据安全保障制度体系ღღღ✿，完善个人信息授权使用制度ღღღ✿。支持建立数据安全使用承诺制度ღღღ✿，强化全链条监管ღღღ✿。探索便利安全的数据流动方式ღღღ✿。探索加强数据安全监督检查的有效方式ღღღ✿，加快形成可复制推广的数据安全执法流程和规范ღღღ✿。

　　（十五）增加有效金融服务供给ღღღ✿。鼓励商业银行依托信用信息共享创新数字普惠金融产品和服务ღღღ✿。发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用ღღღ✿，推广“信易贷”模式ღღღ✿，支持供应链票据平台项目落地ღღღ✿，支持福建省金融服务云平台打造中小微企业融资综合平台ღღღ✿。支持厦门市ღღღ✿、泉州市建立本外币合一银行结算账户体系ღღღ✿。推进金融服务乡村振兴ღღღ✿。支持厦门市深化绿色金融改革创新ღღღ✿。支持开展绿色银行评价ღღღ✿，探索开展绿色保险统计ღღღ✿。稳步推进养老金融ღღღ✿。支持完善中小银行和市县农村信用社ღღღ✿、农商银行治理结构ღღღ✿。支持探索气候投融资ღღღ✿，支持金融机构参与研究林业碳汇ღღღ✿、海洋碳汇ღღღ✿。

　　（十六）打造资本市场综合服务体系ღღღ✿。支持区域性股权市场通过“台资板”等形式ღღღ✿，为福建省内台资企业提供规范培育等专业服务ღღღ✿。支持台资金融机构在福建设立法人金融机构ღღღ✿。发挥对台区位优势ღღღ✿，支持符合条件的台资金融机构在大陆依法合规参股ღღღ✿、控股各类金融机构ღღღ✿；鼓励符合条件的台资银行ღღღ✿、证券ღღღ✿、保险等金融机构在试点地区依法合规设立持牌经营机构ღღღ✿。

　　（十七）支持完善资源市场化交易机制ღღღ✿。全面推进矿业权竞争性出让ღღღ✿，严格限制矿业权协议出让ღღღ✿，完善与竞争性出让相关的矿业权审批方式ღღღ✿。实施矿业权出让收益市场基准价ღღღ✿，以协议方式出让矿业权的ღღღ✿，矿业权出让收益按评估价值ღღღ✿、市场基准价就高确定ღღღ✿；通过竞争出让矿业权的ღღღ✿，矿业权出让收益底价不得低于市场基准价ღღღ✿。建立健全严格的勘查区块退出机制ღღღ✿，探索“净矿出让”制度ღღღ✿。推进探明储量统一确权登记ღღღ✿。

　　（十八）支持构建绿色要素交易机制ღღღ✿。健全推进碳排放权ღღღ✿、排污权ღღღ✿、用水权等交易机制ღღღ✿，完善确权ღღღ✿、登记ღღღ✿、抵押ღღღ✿、流转等配套管理制度ღღღ✿。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易ღღღ✿。支持深入参与全国碳市场建设ღღღ✿。支持厦门大学开展海洋碳汇方法学研究ღღღ✿。探索建立海洋碳汇相关标准ღღღ✿，探索开展林业碳汇基础研究ღღღ✿、技术研发ღღღ✿、项目投资ღღღ✿。探索建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法ღღღ✿，开展生态产品价值实现机制探索ღღღ✿，推动核算结果应用ღღღ✿。探索建立政府ღღღ✿、企业和个人绿色责任账户ღღღ✿。

　　（十九）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦新型能源ღღღ✿、深海ღღღ✿、生命健康ღღღ✿、人工智能等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。更好发挥市场机制作用ღღღ✿，创造更加公平ღღღ✿、更有活力的市场环境ღღღ✿，实现资源配置效率最优化和效益最大化ღღღ✿。深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十）完善按要素分配机制ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。健全工资决定和正常增长机制ღღღ✿。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元ღღღ✿，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬ღღღ✿。探索充分体现知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等创新要素价值的收益分配机制ღღღ✿，允许高校ღღღ✿、科研院所等事业单位科研人员依法依规适度兼职兼薪ღღღ✿。合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益ღღღ✿，兼顾国家ღღღ✿、农村集体经济组织和农民权益ღღღ✿，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径ღღღ✿。探索增加居民财产性收入ღღღ✿，鼓励和引导上市公司现金分红ღღღ✿，完善投资者权益保护制度ღღღ✿。

　　（一）加强科技成果转化和产权保护ღღღ✿。深化科技成果使用权ღღღ✿、处置权和收益权改革ღღღ✿，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点ღღღ✿，逐步增加试点单位ღღღ✿。支持试点单位与科技成果完成人（团队）共享职务科技成果所有权ღღღ✿。在尊重科研人员意愿的基础上细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”等管理办法ღღღ✿，将科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理ღღღ✿，不受核定的绩效工资总量限制ღღღ✿。探索创新职务科技成果转化管理方式ღღღ✿，支持部分市属高校ღღღ✿、科研院所采取转让ღღღ✿、许可或作价投资等方式授权中小微企业使用职务科技成果ღღღ✿。探索推进科研人员（团队）与科技中介机构利益共享ღღღ✿、风险共担ღღღ✿。基于国家知识产权运营公共服务平台ღღღ✿，开展专利ღღღ✿、商标数据授权共享ღღღ✿，支持重大技术装备ღღღ✿、重点新材料等领域自主知识产权市场化运营ღღღ✿。

　　（二）优化创新资源配置方式和管理机制ღღღ✿。布局建设一批集技术集成ღღღ✿、中试熟化和工程化试验服务于一体的开放共享中试基地ღღღ✿。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技成果评估评价体系ღღღ✿。支持开发地方技术合同登记系统ღღღ✿。

　　（三）促进技术要素与资本要素融合发展ღღღ✿。加大金融支持原始创新ღღღ✿、技术创新和产业创新力度ღღღ✿。推进政府引导基金联合社会资本ღღღ✿，参与创新平台建设ღღღ✿、重大科技成果转化ღღღ✿、高精尖产业孵化和独角兽企业培育ღღღ✿。加大企业研发投入ღღღ✿、技术转移ღღღ✿、中试孵化和技术交易补助激励力度ღღღ✿，支持大型科学仪器设施共享ღღღ✿。推动政府性担保体系与郑州市科技贷款风险补偿业务（“郑科贷”）形成合力ღღღ✿。支持商业银行按市场化原则给予国家知识产权创意产业试点园区意向性授信额度ღღღ✿，推动企业专利权ღღღ✿、商标专用权ღღღ✿、著作权等知识产权质押贷款增面扩量ღღღ✿。

　　（四）加强科技创新合作ღღღ✿。支持强化与京津冀ღღღ✿、长三角ღღღ✿、粤港澳大湾区等区域科技创新合作ღღღ✿。探索发展离岸创新创业和技术贸易ღღღ✿。推动骨干企业ღღღ✿、优势产业建立海外研发中心ღღღ✿，支持与国外大学ღღღ✿、研究机构和企业联合开展新技术ღღღ✿、新产品研发ღღღ✿，合作共享跨国科研成果专利池ღღღ✿。

　　（五）提高产业用地利用效率ღღღ✿。推动建设用地供应与常住人口规模相适应ღღღ✿。采用长期租赁ღღღ✿、先租后让ღღღ✿、弹性年期供应等方式推进产业用地供应ღღღ✿，完善土地弹性供应配套政策ღღღ✿。全面实行工业用地“标准地”模式出让ღღღ✿。开展控制性详细规划修改工作ღღღ✿，并逐步拓展应用领域ღღღ✿。完善产业用地“亩均论英雄”综合评价政策体系ღღღ✿，探索建立其他类型建设用地综合效益评价模式ღღღ✿。在符合国土空间规划的前提下ღღღ✿，持续推动原有限制类ღღღ✿、产能落后淘汰类ღღღ✿、低效利用类产业存量土地升级转型为新型工业用地ღღღ✿，鼓励将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业ღღღ✿。推广综合用地模式ღღღ✿，明确可兼容的用地类型和比例ღღღ✿。

　　（六）加快盘活存量土地ღღღ✿。全面推进开发区低效用地认定ღღღ✿、处置工作ღღღ✿。探索推进城镇低效用地分类调查ღღღ✿、认定ღღღ✿、评估和再开发工作ღღღ✿。推进国有企事业单位存量土地盘活利用ღღღ✿，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发ღღღ✿。完善建设用地节约集约利用评估评价体系ღღღ✿，推动用地评价结果与新增建设用地指标和绩效考核挂钩ღღღ✿。完善在地上ღღღ✿、地表和地下分层设立建设用地使用权的配套政策ღღღ✿。

　　（七）建立健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。完善农村集体经营性建设用地产权制度ღღღ✿，按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿，探索建立产权流转和增值收益分配制度ღღღ✿，推动农村集体经营性建设用地入市全程联合监管ღღღ✿。探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿。

　　（八）进一步深化户籍制度改革ღღღ✿。全面放宽中心城区落户条件ღღღ✿，试行以经常居住地登记户口制度ღღღ✿。探索推进居住证与身份证功能衔接并轨ღღღ✿，健全以身份证为标识ღღღ✿、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务供给制度ღღღ✿，稳步实现基本公共服务由常住地供给并全面覆盖常住人口ღღღ✿。推动建立与常住人口规模相适应的教育ღღღ✿、医疗等基本公共服务供给方式ღღღ✿，实现按实际服务人口规模配置基本公共服务资源ღღღ✿。

　　（九）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道ღღღ✿。推进事业单位管理改革ღღღ✿，在制定事业单位绩效工资政策等方面赋予更大自主权ღღღ✿。建立灵活就业人员监测管理服务平台ღღღ✿。加强和创新协调劳动关系三方机制ღღღ✿。支持对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租赁或购房补贴力度ღღღ✿，探索创业失败代偿办法ღღღ✿。

　　（十）完善技术技能评价制度ღღღ✿。畅通各类人才职称申报渠道ღღღ✿，市辖区内签订劳动（聘用）合同半年以上的企事业单位就业人员可申报职称ღღღ✿。依托行业协会学会开展社会化职称评审工作ღღღ✿，向符合条件的高新技术企业ღღღ✿、新型研发机构下放职称评审权限ღღღ✿，推动规上企业ღღღ✿、高校ღღღ✿、中原科技城开展职称自主评审ღღღ✿。丰富职业技能等级认定职业（工种）和标准目录清单ღღღ✿，建立技能人才聘期制和积分晋级制度ღღღ✿。畅通新职业从业人员职业资格ღღღ✿、职称ღღღ✿、职业技能等级认定渠道ღღღ✿。鼓励用人单位建立薪酬ღღღ✿、岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度ღღღ✿。

　　（十一）加大人才引进力度ღღღ✿。探索支持人才创新创业的政策举措ღღღ✿。突出“高精尖缺”导向ღღღ✿，实施海内外高端人才ღღღ✿、科技领军人才ღღღ✿、产业骨干人才ღღღ✿、青年人才ღღღ✿、名师名医名家五大专项行动ღღღ✿。创新海外人才停居留和出入境政策措施ღღღ✿，优化外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批ღღღ✿，推动外国人工作许可证与社会保障卡融合集成ღღღ✿。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度ღღღ✿，放宽境外人员参加各类职业资格考试的限制（律师ღღღ✿、新闻出版ღღღ✿、医疗卫生ღღღ✿、公证ღღღ✿、司法鉴定等另有规定的ღღღ✿，按相关规定执行）ღღღ✿。

　　（十二）完善公共数据开放共享机制ღღღ✿。支持建设郑州市数据基础制度和技术标准体系ღღღ✿，依托国家人口ღღღ✿、法人ღღღ✿、空间地理ღღღ✿、电子证照等基础数据库ღღღ✿，持续完善社会信用ღღღ✿、城市运行ღღღ✿、公共服务等主题库建设ღღღ✿，承接国家部委ღღღ✿、省级政府数据回流ღღღ✿。优先推进卫生健康k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿、交通运输ღღღ✿、气象等高价值数据集向社会开放ღღღ✿。

　　（十三）建立健全数据流通交易规则ღღღ✿。支持探索建立公共数据资产登记ღღღ✿、评估制度以及数据价格形成机制ღღღ✿，探索凭证生成ღღღ✿、存储ღღღ✿、归集k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿、流转ღღღ✿、应用全流程管理ღღღ✿。制定数据保存ღღღ✿、转移大同烟草商务平台ღღღ✿、去识别化ღღღ✿、再识别ღღღ✿、再转移限制等规则标准ღღღ✿，推进公共数据ღღღ✿、企业数据和个人数据分类利用ღღღ✿，在具备条件的领域实施敏感数据和非敏感数据等清单化管理ღღღ✿。确定数据交易主要监管部门及其监管的依据和职责范围ღღღ✿，做到“责任可追溯ღღღ✿、过程可控制ღღღ✿、风险可防范”ღღღ✿。

　　（十四）拓展规范化数据开发利用场景ღღღ✿。发挥领军企业和行业组织作用ღღღ✿，创新重点领域数据应用场景ღღღ✿。支持国家超级计算郑州中心建设ღღღ✿，大力发展算力产业ღღღ✿。统筹推进边缘计算ღღღ✿、数字孪生ღღღ✿、区块链等共性技术市场化应用ღღღ✿，培育一批数字产业链和数字产业集群ღღღ✿。探索建立数据安全使用承诺制度ღღღ✿，强化全链条监管ღღღ✿。构建云网数一体化协同安全保障体系ღღღ✿，运用可信身份认证ღღღ✿、数据签名ღღღ✿、接口鉴权ღღღ✿、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术ღღღ✿，强化对算力资源和数据资源的安全防护ღღღ✿。

　　（十五）激发资本市场活力ღღღ✿。支持中原股权交易中心加强与全国性证券市场间的合作衔接ღღღ✿。支持符合条件的企业首发上市ღღღ✿，支持符合条件的境内企业开展境外融资业务ღღღ✿。支持交通运输ღღღ✿、仓储物流等行业符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）ღღღ✿。鼓励郑州商品交易所期货品种体系建设ღღღ✿，支持符合实体经济需要的期货期权品种研发上市ღღღ✿。

　　（十六）增强金融服务实体经济能力ღღღ✿。推广利用信用信息发放信用贷款模式ღღღ✿，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品ღღღ✿。支持常态化开展“线上+线下”银企对接工作ღღღ✿。在依法合规ღღღ✿、风险可控前提下ღღღ✿，鼓励金融机构与投资机构开展合作ღღღ✿，支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展合作ღღღ✿。支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区按照国家统一部署探索人民币跨境使用ღღღ✿。支持优质银行实行贸易外汇收支便利化政策ღღღ✿。

　　（十七）完善资源市场化交易机制ღღღ✿。持续推动电力市场化改革ღღღ✿，加快电力中长期和现货交易市场建设ღღღ✿，完善电力辅助服务市场ღღღ✿，完善中长期合同市场化调整制度ღღღ✿，缩短交易周期ღღღ✿、提升交易频次ღღღ✿、依法合规丰富交易品种ღღღ✿。扩大电力需求侧主体和可再生能源的市场参与ღღღ✿，加快放开经营性电力用户参与限制ღღღ✿。持续推进增量配电网业务改革ღღღ✿，研究建立分布式发电市场化交易规则ღღღ✿。深化天然气市场化改革ღღღ✿。落实矿业权竞争出让制度ღღღ✿，健全严格的煤矿勘查区块退出管理办法ღღღ✿。在电力ღღღ✿、油气等领域向各类资本公平开放ღღღ✿。

　　（十八）加快构建绿色要素交易机制ღღღ✿。依托公共资源交易平台ღღღ✿，积极参与全国碳排放权ღღღ✿、用水权交易市场建设ღღღ✿，创新区域碳排放管理信息化ღღღ✿、温室气体排放清单常态化ღღღ✿、低碳运营管理等模式ღღღ✿。推进排污权等市场化交易ღღღ✿，积极探索建立初始分配ღღღ✿、有偿使用ღღღ✿、市场交易ღღღ✿、纠纷解决ღღღ✿、配套服务等制度ღღღ✿，重点探索统筹协同碳排放权交易市场和电力市场k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ✿。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易ღღღ✿。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式ღღღ✿，鼓励银行机构发展绿色信贷ღღღ✿。创新推动环境综合治理托管服务模式ღღღ✿、生态环境导向的开发（EOD）模式ღღღ✿。

　　（十九）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦生命健康ღღღ✿、人工智能ღღღ✿、现代种业等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。深化服务业领域改革ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十）数字化赋能要素协同配置ღღღ✿。探索开展要素协同配置评价工作ღღღ✿，科学建立分析评价模型ღღღ✿，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测ღღღ✿。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统ღღღ✿，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性ღღღ✿，探索搭建土地ღღღ✿、劳动力ღღღ✿、资本ღღღ✿、技术ღღღ✿、数据K8凯发国际旗舰厅ღღღ✿，ღღღ✿、资源环境等要素综合分析系统ღღღ✿。发挥平台集成分析功能ღღღ✿，实现要素配置可量化ღღღ✿、可预警ღღღ✿，全面辅助政府决策ღღღ✿，提高要素市场化配置效率ღღღ✿。

　　（二十一）完善按要素分配机制ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术凯发8官网ღღღ✿，ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。提高劳动报酬在初次分配中的比重ღღღ✿，强化工资收入分配的技能价值激励导向ღღღ✿。合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益ღღღ✿，兼顾国家ღღღ✿、农村集体经济组织和农民权益ღღღ✿。探索增加居民财产性收入ღღღ✿，鼓励和引导上市公司现金分红ღღღ✿，完善投资者权益保护制度ღღღ✿。

　　（一）优化科技创新资源配置ღღღ✿。支持开展种业关键核心技术攻关ღღღ✿。针对关键共性技术ღღღ✿，鼓励行业领军企业牵头组建任务型ღღღ✿、体系化创新联合体ღღღ✿。全面推行基础研究和人才类项目科研经费使用“包干制”ღღღ✿，精简科研项目结项验收流程ღღღ✿，探索对部分单位免予科研项目结题验收审计ღღღ✿。改革完善科技奖励提名和评审制度ღღღ✿。

　　（二）推动科技成果高效转化应用ღღღ✿。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点ღღღ✿，完善科研人员职务发明成果权益分享机制ღღღ✿。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用ღღღ✿，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人ღღღ✿、中小企业转让和利益分配机制ღღღ✿。加快国家技术转移人才培养基地（湖南）建设ღღღ✿，推动高校ღღღ✿、科研机构设立技术转移部门ღღღ✿，探索建立技术转移转化类职称评审专业ღღღ✿。推进科技金融深度融合ღღღ✿，探索推广知识价值信用贷款模式ღღღ✿。探索改革股权投资引导基金ღღღ✿，建立“投贷奖补保”五位一体的科技投入体系ღღღ✿。

　　（三）深化知识产权保护ღღღ✿。支持探索知识产权地方立法ღღღ✿。支持湖南省知识产权保护中心发展ღღღ✿，扩大承担知识产权快速预审领域范围ღღღ✿。建设知识产权和科技成果产权交易综合服务平台ღღღ✿。推动加强知识产权执法司法保护ღღღ✿，探索建立知识产权侵权快速反应机制ღღღ✿，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度ღღღ✿，配合有关方面探索扩大长沙知识产权法庭地域管辖范围ღღღ✿。

　　（四）支持探索土地管理制度改革ღღღ✿。在严格保护耕地ღღღ✿、节约集约用地的前提下ღღღ✿，探索赋予试点地区更大土地配置自主权ღღღ✿。按照国家明确的范围ღღღ✿、标准和规则ღღღ✿，探索推进长株潭范围内建设用地增减挂钩节余指标调剂ღღღ✿、补充耕地指标跨区域统筹ღღღ✿。探索完善耕地数量ღღღ✿、质量和生态“三位一体”保护制度体系ღღღ✿。

　　（五）优化产业用地供应方式ღღღ✿。推进开发区节约集约用地ღღღ✿，推广先租后让ღღღ✿、弹性年期供应等灵活供地模式及“标准地+承诺制”用地模式ღღღ✿。完善开发区数字地图系统ღღღ✿，推动省级及以上开发区实施“亩均论英雄”ღღღ✿，落实土地利用动态巡查制度ღღღ✿，探索节约集约用地评价惩戒约束方法ღღღ✿。在符合国土空间规划ღღღ✿、满足安全生产等要求ღღღ✿、不改变工业用途的前提下ღღღ✿，鼓励对存量工业用地采取增加建筑密度ღღღ✿、建设多层厂房ღღღ✿、减少绿地布置等措施拓展用地空间ღღღ✿，允许经批准有条件地分割转让ღღღ✿。支持跨省和跨市飞地经济合作ღღღ✿。

　　（六）以市场化方式盘活存量土地ღღღ✿。制定长株潭存量土地一体化盘活方案ღღღ✿。支持开展城市建设用地节约集约利用状况详细评价ღღღ✿，探索制定城镇低效用地认定标准ღღღ✿、程序及再开发利用政策措施ღღღ✿。探索收回闲置土地和低效用地使用权ღღღ✿，推动低效用地预警ღღღ✿，完善收回补偿标准ღღღ✿。加快推进国有企业改制中的国有土地资产处置ღღღ✿，鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地ღღღ✿。深入推进土地租赁ღღღ✿、转让ღღღ✿、抵押二级市场改革ღღღ✿，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让ღღღ✿。

　　（七）健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。鼓励通过入股联营ღღღ✿、出租ღღღ✿、出让等多种方式盘活存量农村集体建设用地ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿。完善农村集体经营性建设用地使用权及附属建构筑物不动产登记ღღღ✿、转让ღღღ✿、抵押政策ღღღ✿。探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿。

　　（八）建立长株潭一体化劳动力市场ღღღ✿。支持长沙市实施较为宽松的落户政策ღღღ✿。支持长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认ღღღ✿、居住证互通互认ღღღ✿。推进长株潭管理同城化改革ღღღ✿，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制ღღღ✿。支持建设人力资源服务出口基地ღღღ✿，组建长株潭人力资源服务产业联盟ღღღ✿，加速本土人力资源服务机构“离岸出海”ღღღ✿，支持培育一批有国际竞争力的人力资源服务企业ღღღ✿，推动劳动力更多由市场配置ღღღ✿。推动编制资源保障与地区常住人口规模相适应ღღღ✿，统筹使用编制资源ღღღ✿，完善区域人才柔性共享激励ღღღ✿。探索农业转移人口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有ღღღ✿、利用ღღღ✿、退出等制度ღღღ✿。

　　（九）提升人才核心竞争力ღღღ✿。支持长株潭互融互通国内外引才资源ღღღ✿，按照统一标准分层分类认定高层次人才ღღღ✿。探索建立区域骨干人才积分制度ღღღ✿。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次人才ღღღ✿，实行年薪制ღღღ✿、项目工资ღღღ✿、协议工资等ღღღ✿，参考人才市场价格合理确定薪酬ღღღ✿。支持实施高度便利化的境外专业人才执业制度ღღღ✿，探索出台境外专业人才职业资格管理办法ღღღ✿，建立国际职业资格正面清单ღღღ✿，允许境外具有金融ღღღ✿、建筑ღღღ✿、设计等领域职业资格的专业人才经能力水平认定或有关部门备案并依法取得工作许可后提供服务（律师ღღღ✿、新闻出版ღღღ✿、医疗卫生ღღღ✿、公证ღღღ✿、司法鉴定等另有规定的ღღღ✿，按相关规定执行）ღღღ✿。

　　（十）推动职业教育发展ღღღ✿。支持加快本科层次职业学校布局ღღღ✿。支持有条件的开发区建设职业院校ღღღ✿、技工院校ღღღ✿，推进职业院校股份制ღღღ✿、混合所有制改革ღღღ✿。促进职普融通ღღღ✿，允许符合条件的中职学校与普通高中学籍互转ღღღ✿、学分互认ღღღ✿。

　　（十一）加强公共数据开放开发利用ღღღ✿。制定公共数据管理办法ღღღ✿。支持开展公共数据资源普查ღღღ✿，编制公共数据资源目录ღღღ✿，依法依规推进公共数据采集标准化ღღღ✿。探索建立统一的公共数据分类分级管理ღღღ✿、定向开放ღღღ✿、授权开放等制度ღღღ✿，推进长株潭数据共建共享ღღღ✿。优先推进企业登记监管ღღღ✿、卫生健康ღღღ✿、交通运输ღღღ✿、教育ღღღ✿、气象等高价值数据集向社会开放ღღღ✿。探索公共数据授权运营和资产化管理ღღღ✿，探索公共数据资产凭证生成ღღღ✿、存储ღღღ✿、归集ღღღ✿、流转ღღღ✿、应用全流程管理ღღღ✿。

　　（十二）打造中部地区数据枢纽ღღღ✿。依托现有交易场所开展数据交易ღღღ✿。支持长沙国家级互联网骨干直联点建设ღღღ✿。探索制造ღღღ✿、能源ღღღ✿、版权ღღღ✿、民政ღღღ✿、税务ღღღ✿、政务等领域“区块链+”应用ღღღ✿，加强区块链底层技术创新ღღღ✿，培育区块链产业生态ღღღ✿，探索区块链标准体系建设ღღღ✿，支撑规模化生产级的跨链数据交换ღღღ✿。支持开展数据确权探索ღღღ✿，根据数据性质分类确权赋权ღღღ✿。

　　（十三）加快数字经济融合发展ღღღ✿。发挥领军企业和行业组织作用ღღღ✿，推动人工智能ღღღ✿、可穿戴设备ღღღ✿、工程机械ღღღ✿、车联网ღღღ✿、物联网等领域数据采集标准化ღღღ✿。推进国家超级计算长沙中心ღღღ✿、湖南（长沙）国家级车联网先导区建设ღღღ✿，加快北斗产业发展和规模应用ღღღ✿。推动长株潭智慧城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展ღღღ✿。探索数据分类分级安全保护制度ღღღ✿，探索中非数据跨境流通ღღღ✿。

　　（十四）增加有效金融服务供给ღღღ✿。推进普惠金融ღღღ✿，发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用ღღღ✿，推广“信易贷”模式ღღღ✿，建立省级中小微企业融资信用服务平台和征信平台ღღღ✿，推动公共信用信息同金融信息共享整合ღღღ✿。探索开展中小企业商业价值信用贷款改革ღღღ✿。持续完善制造业金融服务体系ღღღ✿，规范发展供应链金融ღღღ✿，规范推进供应链存货ღღღ✿、仓单ღღღ✿、订单等动产抵质押融资ღღღ✿。推进绿色金融改革创新ღღღ✿，引导金融机构开展排污权抵质押贷款业务ღღღ✿，探索开展资源环境权益融资ღღღ✿。健全农村金融服务体系ღღღ✿，探索农村产权抵质押处置方式ღღღ✿，拓宽农村产权抵质押物范围ღღღ✿。完善中小银行和农村信用社治理ღღღ✿。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展ღღღ✿。

　　（十五）支持区域性股权市场改革创新ღღღ✿。支持推动区域性股权市场与全国中小企业股份转让系统建立合作衔接ღღღ✿。对通过区域性股权市场平台非公开进行股权转让或分红派息的企业给予政策支持ღღღ✿。支持证券公司加强与区域性股权市场相关的普惠金融服务ღღღ✿，鼓励银行在依法合规ღღღ✿、风险可控前提下ღღღ✿，增强对区域性股权市场服务企业的信贷支持ღღღ✿。支持区域性股权市场创建绿色环保等特色板块ღღღ✿。

　　（十六）支持推动金融高水平开放ღღღ✿。推动中国（湖南）自由贸易试验区跨境融资便利化ღღღ✿。深入开展中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区资本项目收入支付便利化ღღღ✿、优质企业贸易外汇收支便利化ღღღ✿、个人本外币兑换特许业务等探索ღღღ✿。依托中非经贸博览会平台ღღღ✿，推进对非跨境人民币结算业务ღღღ✿。

　　（十七）支持完善资源市场化交易机制ღღღ✿。深化电力体制改革ღღღ✿，完善电力市场化交易机制ღღღ✿，丰富中长期交易品种ღღღ✿，加快电力现货市场建设ღღღ✿，加强电力辅助服务市场建设ღღღ✿。探索推进电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设ღღღ✿。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易ღღღ✿。加快建立天然气管道运输价格机制ღღღ✿，逐步实现“一张网ღღღ✿、一个价”ღღღ✿。

　　（十八）支持构建绿色要素交易机制ღღღ✿。依托统一的公共资源交易平台ღღღ✿，建立健全排污权ღღღ✿、用水权等交易机制ღღღ✿。深化绿色产品政府采购ღღღ✿、“绿色标准+认证”ღღღ✿、生态环境损害赔偿ღღღ✿、环境权益抵质押融资等改革ღღღ✿。完善生态产品价值实现机制ღღღ✿，探索建立生态产品价值核算体系以及政府ღღღ✿、企业和个人绿色责任账户ღღღ✿。对投资长株潭生态绿心地区特定环境整治ღღღ✿、公共服务ღღღ✿、生态品牌建设等项目的社会资本ღღღ✿，按照相关法律法规规定给予一定的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业ღღღ✿。建立健全企业ღღღ✿、金融机构等碳排放报告和信息披露制度ღღღ✿。积极融入全国碳交易市场ღღღ✿，引导重点企业参与全国碳排放权ღღღ✿、国家核证自愿减排量交易ღღღ✿。开发体现碳汇价值的生态产品ღღღ✿，推进多元化生态补偿ღღღ✿。支持探索气候投融资ღღღ✿。

　　（十九）强化新业态新领域和服务业要素保障ღღღ✿。聚焦航空ღღღ✿、航天ღღღ✿、新型能源ღღღ✿、生命健康ღღღ✿、人工智能ღღღ✿、现代种业等新业态新领域ღღღ✿，推动生产要素创新性配置ღღღ✿，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚ღღღ✿。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制ღღღ✿，防止政府对价格形成的不当干预ღღღ✿。深化服务业领域改革ღღღ✿，研究推动商业医疗补充保险政策落地ღღღ✿，加强要素综合配置保障ღღღ✿。

　　（二十）健全要素市场化交易平台ღღღ✿。深化公共资源交易管理体制改革ღღღ✿。鼓励推进公共资源交易平台一体化发展ღღღ✿，使平台功能逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源ღღღ✿、资产股权ღღღ✿、环境权等各类公共资源ღღღ✿。支持建立健全农村产权流转交易市场体系ღღღ✿，结合实际丰富入场交易品种ღღღ✿，拓宽市场服务功能ღღღ✿。

　　（二十一）推进要素协同配置ღღღ✿。支持在人才引进ღღღ✿、外资外贸ღღღ✿、国际技术与产业合作等方面积极探索ღღღ✿，提高集聚全球先进要素的水平和能力ღღღ✿。完善按要素分配机制ღღღ✿，推进以增加知识价值为导向的收入分配制度改革ღღღ✿，提高劳动报酬在初次分配中的比重ღღღ✿，探索利用土地ღღღ✿、资本等要素权益多渠道增加居民收入ღღღ✿。健全劳动ღღღ✿、资本ღღღ✿、土地ღღღ✿、知识ღღღ✿、技术ღღღ✿、管理ღღღ✿、数据等生产要素由市场评价贡献ღღღ✿、按贡献决定报酬的机制ღღღ✿。

　　试点范围包括广东省广州市ღღღ✿、深圳市ღღღ✿、珠海市ღღღ✿、佛山市ღღღ✿、江门市ღღღ✿、肇庆市ღღღ✿、惠州市ღღღ✿、东莞市ღღღ✿、中山市全域ღღღ✿。

　　（一）健全职务科技成果产权制度ღღღ✿。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点ღღღ✿，将经验推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区范围内的公立高校和科研机构ღღღ✿。支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上ღღღ✿。

　　（二）完善科技创新资源配置方式ღღღ✿。鼓励建立主要由市场决定的科技项目遴选ღღღ✿、资源配置ღღღ✿、成果评价制度ღღღ✿。支持国家级科研机构和教育部直属高校在粤新型研发机构按规定享受地方优惠政策ღღღ✿，推进新型研发机构创新发展ღღღ✿。支持推广企业创新积分制ღღღ✿，优化企业科技特派员制度ღღღ✿。支持行业领军企业牵头组建创新联合体ღღღ✿，探索实施首席科学家负责制ღღღ✿，与国家实验室ღღღ✿、科研机构等联合承担国家重大科技项目ღღღ✿。

　　（三）促进技术要素与资本要素融合发展ღღღ✿。支持完善科技信贷风险准备金使用方式ღღღ✿。推进国有创投机构改革ღღღ✿，完善政府投资基金绩效评价体系ღღღ✿，支持开展不穿透到单个项目的综合考核ღღღ✿、审计与评价ღღღ✿。优化知识产权交易服务市场ღღღ✿。

　　（四）探索土地管理制度改革ღღღ✿。创新绿地用地规模管理模式ღღღ✿，探索特大城市ღღღ✿、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理ღღღ✿。按照国家明确的范围ღღღ✿、标准和规则ღღღ✿，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂ღღღ✿。

　　（五）优化产业用地供应方式ღღღ✿。鼓励采用长期租赁ღღღ✿、先租后让ღღღ✿、租让结合ღღღ✿、弹性年期供应等方式供应产业用地ღღღ✿。优化工业用地出让年期ღღღ✿，完善弹性出让年期制度ღღღ✿。推动产业用地实施“标准地”出让ღღღ✿，建立健全投资强度ღღღ✿、容积率ღღღ✿、亩均税收ღღღ✿、就业贡献ღღღ✿、研发经费投入强度等控制指标体系ღღღ✿。推进不同产业用地类型合理转换ღღღ✿，完善土地用途变更ღღღ✿、整合ღღღ✿、置换等政策ღღღ✿。

　　（六）以市场化方式盘活存量土地ღღღ✿。制定城镇低效用地认定标准ღღღ✿，鼓励通过依法协商收回ღღღ✿、协议置换ღღღ✿、费用奖惩等措施盘活城镇低效用地ღღღ✿。探索存量工业用地盘活利用ღღღ✿，深化“三旧”（旧城镇ღღღ✿、旧厂房ღღღ✿、旧村庄）改造和村级工业园整治ღღღ✿。支持在国有企业改制中对广东省政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业ღღღ✿，经依法批准采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地ღღღ✿。在确保运营安全的前提下ღღღ✿，支持创新地上地下空间综合利用方式ღღღ✿，完善城市公共交通场站用地政策ღღღ✿。可根据实际情况选择需求紧迫ღღღ✿、条件成熟的城市ღღღ✿，探索开展工商业用地使用权续期试点ღღღ✿。支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让ღღღ✿。

　　（七）建立健全城乡统一的建设用地市场ღღღ✿。因地制宜探索多元化保障农民户有所居ღღღ✿，探索通过出租ღღღ✿、入股ღღღ✿、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径ღღღ✿。按照国家统一部署ღღღ✿，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革ღღღ✿。加快建设统一的土地二级市场交易平台ღღღ✿，建立规则统一ღღღ✿、规范透明的农村产权流转交易市场体系ღღღ✿。

　　（八）推进合理有序用海ღღღ✿。深化陆源入海污染治理ღღღ✿，实施重点海域综合治理攻坚ღღღ✿，持续改善近岸海域环境质量ღღღ✿。强化海域海岛使用精细化管理ღღღ✿，开展近海海底ღღღ✿、养殖用海调查ღღღ✿，构建海洋大数据平台ღღღ✿。深化海域海岛有偿使用改革ღღღ✿，探索养殖用海市场化出让ღღღ✿，探索对助航导航ღღღ✿、测量ღღღ✿、气象观测ღღღ✿、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和申请材料ღღღ✿。推进海域使用权不动产登记制度创ღღღ✿。